商务部周四日发布消息称，国务院已于近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，并已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。

分析人士称，此前对于上海自贸区的设立，部委之间尚有诸多争议，现在上海自贸区正式获批落地，显示出中国政府已经下决心要开启新一轮经济改革大幕。

政策豁免下的经济特区

上海自贸区的正式获批，被看做是以“特区”形式进行试点的经济试验区。

刚刚获批的试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

中国政府认为，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

商务部称，建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

达到上述目标的前提，是赋予上海自贸区更大的经济政策自由权和制度豁免权。而决策层对相关法规的厘清，已经有了明确的时间表。

由于要落实自贸区相关规定，将会突破现有海关监管以及其他金融监管政策，虽然上海与多家相关部委多次沟通，但在涉及服务业开放、取消行政审批、金融和税收等有关试验区先行先试的重要事项方面仍存在较大分歧。因此，在7月份公布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中提出，由国务院提请全国人大常委会审议停止实施有关法律的规定，涉及停用数十项行政审批。

8月16日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议讨论通过，为推进中国(上海)自由贸易试验区加快政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。

商务部昨天表示，国务院已正式提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。保障上海自贸区起航的“特区式”经济政策，已经进入倒计时。

金融改革先行

虽然上海自贸区具体的执行细则还未公布，但外界纷纷猜测，执行细则将涉及：贸易便利化、服务贸易开放、投资管理改革、金融改革以及行政改革等几方面。其中涉及试点人民币跨境贸易和离岸金融、离境退税等政策;对人民币资本项目可兑换先行先试，探索面向国际的外汇管理改革等。

金融改革被视为最重要的部分。

分析指出，今年以来，中国的金融改革处于提速过程中。在取消贷款利率下限后，利率市场化已是大势所趋。如果放行国际金融资本进入国内市场，自由贸易试验区将再次加快金融改革的步伐。

而在上海自贸区获批前夜，上海市政府已经下发文件，提出42条措施落实金融“国十条”，并表示上海在自贸区建设上应争取先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

上海金融办称，上海市政府已在8月9日印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)。文件共42条具体工作措施，以落实“金融国十条”。

《实施方案》明确提出，上海要结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求，提出具有上海特点的方案和操作办法，争取在上海先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

具体包括：积极争取开展信贷资产证券化常规化运作;推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用;研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作;积极配合开展政策研究，扩大银行不良贷款自主核销权，探索银行不良贷款转让的常规化路径。

在支持自贸区建设方面，上述文件提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。